Хоёр намын нүүрстөрөгчийн хилийг тохируулах механизм

Нүүрстөрөгчийн хилийн зохицуулалтын механизм (CBAM) нь тухайн улс оронд бараа бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх явцад ялгарах нүүрстөрөгчийн үнийг импортын хураамж болгон ногдуулах боломжийг олгодог бөгөөд ингэснээр ногоон үйлдвэрлэлийг идэвхжүүлдэг. Энэ бол байгаль орчны мэргэжилтнүүдийн олон арван жилийн турш үргэлжилсэн хүсэл эрмэлзэл байсан бөгөөд өмнө нь бүрхэг байсан ч одоо хурдацтай бодлого болж байна. Одоо уур амьсгалын бодлогын энэ алхамыг АНУ-ын Конгресс дахь хоёр намын дэмжлэгтэйгээр хуульчилж, байгаль орчинд төдийгүй олон улсын эдийн засагт өргөн хүрээтэй үр дагавар авчирч магадгүй юм.

Европын холбоо (ЕХ) энэ үйл явцыг эхлүүлж, саяхан CBAM-ын тухай түр тохиролцоонд хүрсэн. Гурван жил үргэлжилсэн шилжилтийн үеийн дараа Европ эхний ээлжийн бороохойгоор буруутгагдаж эхэлнэ гэж найдаж байна. Сенатор Билл Кэссиди (R-LA) Америкийн CBAM байгуулах тухай санал нь Брайан Шатц (D-HI), Шелдон Уайтхаус (D-RI), Мартин Хайнрих (D-NM) зэрэг Ардчилсан сенаторуудын уриалгыг давтаж байна. CBAM-ыг Америк руу импортлоход хоёр намын хангалттай дэмжлэг байх эсэх нь асуулт юм.

Америкийн CBAM нь үр ашигтай боловч өндөр өртөгтэй дотоодын үйлдвэрлэл болон гадаадад хямд боловч өндөр бохирдолтой үйлдвэрлэл хоорондын зардлыг тэнцвэржүүлэх зорилготой. Зардлын зөрүүг бууруулах нь оффшор болон "нүүрстөрөгчийн алдагдлыг" (мэдэгдээгүй нүүрстөрөгчийн ялгарал) саармагжуулах замаар байгаль орчныг хамгаалахад чиглэсэн утаа багатай технологи, үйлдвэрлэлийн процесст хөрөнгө оруулалтыг дэмжих зорилготой юм. Цаашилбал, CBAM нь гадаад дахь худалдааны түншүүдийг тогтвортой үйлдвэрлэл рүү шилжихэд түлхэц үзүүлэхийн тулд хэрэгжүүлэгч орнуудын зах зээлийн хүчийг ашигладаг.

CBAM нь зорилтот багц юм үнэндээ тариф, нүүрстөрөгчийн давхар татвар биш. Одоогоор зөвхөн ган, цемент, хөнгөн цагаан зэрэг эрчим хүчний өндөр хэрэглээтэй аж үйлдвэрийн бараа бүтээгдэхүүнд төлбөр ногдуулах үүрэгтэй.

ЕХ-ны нэмүү өртөг шингэсэн татварын тогтолцооны нэмэлт нарийн төвөгтэй байдал, харилцан үйлчлэл, Хятадын импортоос шалтгаалж үнийг хурдацтай өсгөх боломж зэргээс шалтгаалан өргөн хэрэглээний бараа бүтээгдэхүүнийг хэрэгжүүлэх нь одоогоор боломжгүй байгаа бөгөөд АНУ-д институцийн бат бөх суурь байхгүйгээс болж боломжгүй юм. CBAM-д зориулсан.

Зарим шүүмжлэгчид болон ялгаруулалт өндөртэй улс орнууд энэхүү систем нь протекционизмын шинэ эрин үеийг эхлүүлж байна гэж үзэж, CBAM-ыг хөгжиж буй орнуудын өрсөлдөх давуу талыг сулруулах зорилготой далдлагдсан тариф гэж нэрлэж байна. Бусад нь ивээх үзлийг хүлээн зөвшөөрөхөд бэлэн байгаа тул НАМЗХ бол нөхөрлөлийн ногоон өргөтгөл гэж эсэргүүцэж байна.

АНУ-ын хувьд CBAM нь дотоодын эдийн засгийг, ялангуяа сүүлийн үед хүндрэлтэй байгаа аж үйлдвэрийн олон салбарыг сэргээх, дэмжих томоохон нөөц бололцоотой юм. Уур амьсгалын манлайллын зөвлөлийн мэдээлснээр, АНУ-ын бүтээгдэхүүнүүд нүүрстөрөгчийн хэмнэлттэй дэлхийн дунджаас 40%, Хятадаас гурав дахин илүү нүүрстөрөгчийн хэмнэлттэй байдаг. CBAM-ийн хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх нь харьцангуй үр ашгийг нь мөнгөжүүлж АНУ-ын өрсөлдөх чадварыг улам сайжруулах болно. Энэ нь мөн томоохон хэмжээний бизнесийг эргүүлэн авчирч, Вашингтон, Бээжингийн хооронд хэдэн арван жил үргэлжилсэн худалдааны асар их алдагдлыг сайжруулж магадгүй юм.

Бусад бага ялгаруулалттай улс орнууд CBAM-г ашиглаж эхлэхийн хэрээр хэрэгжилтийг хойшлуулах нь АНУ-ын худалдааг ихээхэн сул тал болгож болзошгүй юм. CBAM-ын санаачилгад нэгдэх нь АНУ-ыг дэлхийн цаг уурын манлайллын тэргүүн эгнээнд тавьж, аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлээс ялгарах дэлхийн ялгарлын байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийг эсэргүүцэхийн зэрэгцээ орчин үеийн тогтвортой эдийн засгийн хүчирхэг жишээг харуулах болно. Энэхүү хамтын санаачилга нь Атлантын далайг дамнасан бүс нутгийн худалдаа, цаг уурын бодлогыг оновчтой болгох замаар ЕХ-той дипломат болон худалдааны харилцааг бэхжүүлэх болно. ЕХ нь CBAM-ыг тууштай дэмжиж буйгаа илэрхийлж байгаа буянтай учир АНУ-д үүнийг санал болгосноор Брюссельтэй ирээдүйн худалдааны хэлэлцээрт үнэ цэнэтэй наймаа болж магадгүй юм.

Хоёр талын АНУ-ын хууль тогтоогчид Америкийн CBAM-ийн нарийн ширийн зүйлийг тохиролцох ёстой. Намын түгжрэл нь эрчим хүч, цаг уурын бүхий л хэрэгцээнд хариу өгөхийн тулд Конгрессоос хууль тогтоох үйл ажиллагааг шуурхай явуулах боломжгүй гэсэн үг боловч хууль тогтоогчид хоёр намын тохиролцоонд хүрэхийн тулд маш өөр тэргүүлэх чиглэлүүдийг ашиглаж чадна. Сүүлийн 10 жилийн хугацаанд татвар ногдуулах, протекционизмын талаар эрс тэмцэж, чөлөөт худалдаанаас протекционизм, меркантилизм руу буцаж ирсэн Бүгд найрамдахчуудын хувьд CBAM нь Америкийн ажлын байр, үйлдвэрлэлийг нэгэн зэрэг хамгаалах түгээмэл арга юм. уур амьсгалын өөрчлөлтийн усанд .

Түүхэнд нүүрстөрөгчгүйжүүлэлтийн талаар илүү дуугардаг Ардчилсан намын хувьд CBAM Америкт 2030 он хүртэл ялгаралтыг бууруулах зорилтдоо хүрэхийн зэрэгцээ зогсонги байдалд орсон Парисын хэлэлцээрийн дагуу илүү их алхам хийх боломжийг олгодог. НИТХ нь нүүрстөрөгчийн ялгаруулалтыг зохицуулах олон улсын хамтын ажиллагааг дэмжсэн 2021 оны ШУДАРГА шилжилт ба өрсөлдөөний тухай хууль, тогтвортой худалдаагаар дамжуулан уур амьсгалын өөрчлөлтийн эсрэг амлалтыг тусгасан 2022 оны Цэвэр өрсөлдөөний тухай хууль (CCA) зэрэг Ардчилсан хууль тогтоомжтой нийцдэг.

Хоёр тал болон гадаад бодлого хэрэгжүүлэгчдийн хувьд CBAM нь Хятадыг эсэргүүцэх хэрэгсэл юм.

“Хүмүүс [CBAM] нь геополитикийн хэрэгсэл, дайнаас хамаагүй дээр, Хятадыг цэрэгжүүлэх асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд дайнаас хамаагүй хямд, манай ажилчдад тусалж, манай салбарт тусалдаг гэдгийг ойлговол тэд эелдэг ханддаг. Үүний ард гарах" гэж сенатор Билл Кэссиди (R-LA) үзэж байна. CBAM нь Хятадыг шууд багтаахаас гадна АНУ-д төлбөр тооцоо хийх стратегийн уян хатан байдлыг хангах болно. үнэндээ олон улсын эдийн засгийн дэг журамд нөлөөлөхгүй тариф.

Хэдийгээр эерэг талуудтай ч CBAM олон улсын хэмжээнд хэд хэдэн сорилттой тулгардаг. Нэгдүгээрт, тариф нь АНУ-Хятадын харилцааг улам хурцатгаж, Энэтхэг зэрэг утаа ихтэй эдийн засгийг эсэргүүцэж, АНУ-ын дипломат хөшүүргийг бууруулж болзошгүй юм.

Хоёрдугаарт, зохицуулалт хангалтгүй байгаа нь улс орнуудыг системийг урвуулан ашиглах, хамгийн үр ашигтай үйлдвэрлэлийн шугамаас экспортлохын тулд үйлдвэрлэлээ өөрчлөн зохион байгуулахад түлхэц болж, бохирдлыг ТТБХБ-ын нөлөөнд автаагүй экспорт, өргөн хэрэглээний бүтээгдэхүүн зэрэг дотоодын бүтээгдэхүүн рүү чиглүүлж болзошгүй юм.

Гуравдугаарт, АНУ мөн хамгийн ядуу орнуудад үзүүлэх сөрөг нөлөөллийг бууруулах, CBAM-д хавсаргасан "хамгаалах үзэл"-ээс үүдэлтэй дипломат сорилтоос урьдчилан сэргийлэхийн тулд ногоон хөгжлийн төлөө онцгой нөхцөл байдал, дэлхийн санхүүгийн хүчирхэг хөтөлбөрүүдийг боловсруулах шаардлагатай болно.

Эцэст нь хэлэхэд, тохируулах механизм нь маш нарийн төвөгтэй бөгөөд санал болгож буй олон хувилбартай. Зөвхөн импортоор хангадаг CBAM гэх мэт шударга бус хууль тогтоомж нь Дэлхийн худалдааны байгууллагын өмнө хүлээсэн амлалтаа зөрчиж, шүүхийн маргаан үүсгэж болзошгүй.

Олон нийтийн дэмжлэг, улс төрийн хүсэл зориг байгаа хэдий ч чөтгөр нарийн ширийн зүйлд байдаг. Аль хэдийн төвөгтэй CBAM-ийн олон хувилбаруудыг санал болгож байгаа тул АНУ-ын хууль тогтоогчид тодорхой зүйлийн талаар тохиролцох ёстой. Зарим нь нүүрстөрөгчийн бөөний үнийг санал болгодог бол зарим нь АНУ-ын байгаль орчны зохицуулалт нь пүүсүүдэд хангалттай зардлыг бий болгодог гэж маргадаг.

Ардчилсан намынхан байгаль орчныг дэмжигч сонгогчдын буултад дэмжлэг авахын төлөө тэмцэж байгаа бол Бүгд найрамдахчууд намын зохицуулалтын эсрэг гишүүдийн эсэргүүцэлтэй тулгарах болно. CBAM-д хоёр намын дэмжлэг үзүүлсэн ч холбооны зохицуулагчид, гүйцэтгэх засаглал, төрийн бус байгууллагууд CBAM-ыг нэвтрүүлэхэд илүү их үүрэг гүйцэтгэх болно. Гэсэн хэдий ч хоёр намын Конгрессын дэмжлэгийг авах нь зөвхөн боломжтой төдийгүй чухал ач холбогдолтой хэвээр байна.